本年度的北约峰会定于当地时间6月24日至25日在荷兰海牙举行，而通过美国总统特朗普设定的最新军费标准，即达到国内生产总值（GDP）的5%，被认为是本次会议的首要任务。
虽然北约秘书长吕特23日宣布北约各成员国同意将GDP的5%用于军费，但此前发生的一段小插曲却暴露了吕特此言的“瑕疵”。
西班牙首相桑切斯22日在国家电视台发表讲话时宣布，西政府已与北约达成协议，可灵活制订本国军费开支计划，无需将其增加至GDP的5%，因为这“即不合理也无必要”。
“如此高的军费水平与我们的世界观格格不入”
从第一个总统任期开始，特朗普就频频要求其他北约国家大幅增加军费，理由是美国为保护欧洲花钱太多。为此，他不断提高要价，开始第二任期后更是敦促各国将军费开支的GDP占比从目前的2%这一北约基线大幅提高到5%。
虽然5%的水平连美国自己都达不到，但特朗普仍要求北约在此次海牙峰会上正式通过这个军费标准，并威胁称，美国不会继续保护那些花钱太少的国家。
△美国《政治报》：特朗普20日重申，北约国家军费开支必须达到GDP的5%，但美国除外，因为“我们（美国）长时间支持北约，在许多情况下几乎承担了百分之百的开支。所以我认为我们不应该一样，但其他北约国家绝对应该达到新的标准”。
为了既让美国满意，又不让各国太过为难，北约秘书长吕特此前提出一项达标期为7年（到2032年）的军费开支逐年累增建议，并且把5%分成了两部分：其中3.5%为“硬国防开支”；另外1.5%则是“有利于国防”的其他开支，包括加强网络安全和改善基础设施的费用等。
但不少观点认为，即使按照吕特的变通方案行事，也没有几个北约国家能达标。虽然乌克兰危机的升级和美国的安全恐吓迫使北约多国加大了军事投入，但32个北约成员国中去年达到2%这一最低军费门槛的也只有22国。比利时、意大利、西班牙等欧洲重要国家均在未达标之列。
分析普遍认为，由于当前欧洲国家普遍经济低迷、财政吃紧，各国政府都在极力避免“舍黄油买枪炮”的做法，以防引发大范围的民众不满。
在此背景下，西班牙成为第一个站出来跟美国对着干的北约国家。
据北约估计，去年西班牙军费开支的GDP占比为1.28%，是成员国中占比最低的。虽然西首相桑切斯曾表示将争取在今年内使该国军费达到2%的北约基线，但在本月19日写给北约秘书长吕特的信中明确拒绝5%的要求，认为如此高的军费水平与西班牙的福利制度和世界观格格不入，将迫使该国在财政上跨越红线。
为此，桑切斯要求北约制定更灵活的方案，要么将军费目标定为可选项，要么将西班牙排除在外。
他在信中强调：“决定是否愿意做出这些牺牲是每个政府的合法权利。作为一个享有主权的北约盟国，我们选择不这样做。”
“军费承诺可能仅仅是屈服于美国压力的产物”
对于西班牙的“反抗”，美国总统特朗普20日大放狠话，指称这个欧元区第四大经济体一直因军费开支过低而“臭名昭著”，坚持认为西班牙“必须支付其他国家都必须支付的费用”。
这番言论立即招致西班牙的怒怼。
该国第二副首相兼劳工与社会经济大臣约兰达·迪亚斯21日在出席工会活动时回应称，西班牙是主权国家，“不会按他（特朗普）的意愿行事”。
“我们的主权和你们的一样重要，我们将捍卫它。（美国）对我国发号施令的时代早已结束。我们不会允许美国来教训我们。”
不少人担心西班牙的“特立独行”可能会破坏北约海牙峰会的气氛，毕竟特朗普此前已将各国一致通过军费新标准作为他亲自参会的一个重要条件。但其实面对美国重压，北约内部早已怨声载道。
尤其是在美国关税政策严重冲击欧洲经济的情况下，很多北约国家都对美国表达了强烈不满。
除了西班牙，其他一些北约成员国也对将军费增至GDP5%的时间表提出质疑，认为时间太短。例如，意大利就希望将达标最后期限从2032年推迟到2035年，并取消每年增加军费支出0.2%的要求。
讽刺的是，有消息称，在西班牙为自己争取到豁免权利后，北约已经修改了定于25日海牙峰会闭幕前发表的最后宣言。
在有关军费支出承诺的措辞上，峰会宣言中原有的“我们承诺”被改为“盟友承诺”，以便适应西班牙的特例。
另外，满足新军费要求的时限也从2032年延迟到了2035年，同时宣言中还要求在2029年对这一目标进行审查。
而英国广播公司更是爆料称，这次峰会本身就是为了展示所谓团结而“预先准备好的”一场戏。
据报道，考虑到许多欧洲盟国在本次北约峰会上可能会与美国就军费、贸易、乌克兰以及不断升级的中东局势等问题发生争吵，北约特意按照美方要求缩短了会上的正式讨论时间并简化了最后宣言的内容，以便“掩盖分歧”。
报道称，尽管会上的“妥协和敷衍”会让特朗普得到他希望的结果，即欧洲盟国以某种形式承诺增加军费至GDP的5%，但这并不意味着各国真的会在2035年前达标。
“真正的问题在于，（各国）承诺增加军费可能只是象征性的姿态，或者仅仅是屈服于美国压力的产物。”
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作者：原丁
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